深化改革

郑俊康主持召开市委全面深化改革委员会第五次会议

文章来源:发布日期:2020-03-04

 

2020228日,市委书记、市委全面深化改革委员会主任主持召开市委全面深化改革委员会第五次会议。会议传达学习了中央全面深化改革委员会第十二次会议及自治区党委全面深化改革委员会第六次会议精神,审议并通过了《市委全面深化改革委员会2019年工作总结》《市委全面深化改革委员会2020年工作要点》《市委全面深化改革委员会2020年各领域面上改革任务清单》《市委全面深化改革委员会2020年督察计划》《柳州市建设面向东盟的金融开放门户实施方案》《柳州经济技术开发区创新提升三年行动计划(20202022年)》《柳州市企业家培育工程实施方案》《柳州市国家生态文明建设示范市规划(20192030年)》《柳州市自然资源节约集约示范市创建活动实施方案》《柳州市建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》《关于深化改革落实责任制加强食品安全工作的实施方案》《柳州市政务数据资源管理和应用改革实施方案》《柳州市供销合作社深化综合改革  构建双线运行机制的实施方案》等改革文件和方案,听取了市委全面深化改革委员会各专项小组2019年工作推进情况和2020年工作计划汇报,总结2019年全面深化改革工作,研究部署2020年全面深化改革工作任务。

会议指出,2019年,市委全面贯彻落实中央和自治区党委全面深化改革工作部署,坚持加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效,深入推进全面深化改革工作,取得了新进展。会议强调,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是实现全面深化改革在重要领域和关键环节上取得决定性成果的一年。要深入贯彻落实中央、自治区党委和市委全面深化改革各项决策部署,谋划好、实施好全年改革工作,以坚定的领导力、组织力、执行力推动全面深化改革迈向纵深,让人民群众有更多改革获得感。

会议强调,《市委全面深化改革委员会2020年工作要点》《市委全面深化改革委员会2020年各领域面上改革任务清单》《市委全面深化改革委员会2020年督察计划》这三个文件,是我市推进全年改革工作的总目标、总抓手和总台账,全市各级各部门要按照中央、自治区和市委部署,对照文件明确的改革任务,认真细化分解,强化目标落实、责任落实、督查落实,不折不扣完成各项改革任务,确保各项改革取得实实在在的成效。

会议强调,广西建设面向东盟的金融开放门户,是党的十九大以来国家批复的第一个省级全域金融开放战略和唯一面向东盟的金融开放战略。要抢抓战略机遇,结合自身产业优势,在自治区政策框架下找准我市金融业发展的定位和目标,以金融服务实体经济为突破口,用35年的时间初步建成以产融结合为依托,兼具绿色金融、科技金融融合发展的区域性产业金融服务中心城市。要积极推动金融创新,扩大金融服务业对内对外开放,促进金融更好服务实体经济,把更多的金融资源吸引集聚到柳州,为我市经济高质量发展注入强大动力。要深化金融体制机制改革,加快相关制度规则建设,不断完善金融配套制度,以扩大开放倒逼金融机构改善治理结构,完善金融风险防控体系,加快推动我市金融业高质量发展。

会议强调,经济技术开发区是推动产业转型升级、打造外向型经济的重要载体。各单位各部门要抓好落实,大力推进工业园区转型升级,增强发展动力和活力。要进一步提升园区对外开放能力,大力发展对外贸易、加工贸易,提升利用外资水平,提高外向型经济比重。要完善产业规划,做精做深13个特色产业,通过精准招商,推动园区做大做强,创造新的经济增长点。要不断完善管理机制,加强基础设施建设,营造良好的营商环境,吸引行业领先、优质企业入驻。要提升自主创新能力,坚持把“创新引领”作为经开区发展的核心战略,进一步加大科技创新聚焦力度,着力建设以企业为主体、市场为导向、政产学研紧密结合的科技创新体系,加快提高企业自主创新能力和引进消化吸收再创新能力。

会议强调,企业家是创业创新的主体,是推动经济社会发展的中坚力量,在社会主义市场经济中发挥着不可替代的关键作用。要从战略和全局的高度认识这个问题的重要性和紧迫性,下大气力做好企业家培育工作,让企业家有更高的学习能力、更强的法治意识、更多的创新机会、更广阔的发展空间,在经济建设中发挥更大作用。组织部门要牵头继续抓好国有企业企业家的培育,充分发挥国有企业企业家的中流砥柱和带动作用,同时,要抓好新兴经济组织企业家的培养。要分梯次推进企业家的培养,把在岗企业高层领导作为第一梯队,组织有关学习和活动,力争早日成长、早挑大梁;把企业中层干部作为第二梯队,企业要抓好这些中坚力量的培养,组织部门要密切关注,纳入培养视野,做好干部储备。要扩大企业家队伍,加强与企业家的联系,促进实体经济发展。

会议强调,生态文明建设是关系柳州后续发展的根本大计,要坚定绿色发展理念,全面提升我市生态文明建设水平,走好柳州绿色发展之路。要按照《规划》部署,严格对标国家和自治区生态文明建设示范市县建设指标要求,坚持目标导向和问题导向,找准我市生态文明建设的短板和差距,在法制、组织、资金、技术、社会等方面创造性的采取有效措施,重点补齐单位地区生产总值能耗、碳排放强度、城镇污水处理率等指标的短板,加大创建力度,推动我市生态文明建设上一个新台阶。

会议指出,开展自然资源节约集约示范市创建活动,目的是要彻底改变过去自然资源利用模式,通过优化城镇用地结构、推动旧城更新和新区建设等方式,着力有效缓解自然资源供需矛盾,促进产业转型升级,增强经济发展动力,实现经济社会可持续发展。各级各部门要按照《方案》要求,统一思想、密切配合,聚力抓改革、促发展、保经济,推动治理体系提质增效,推动经济升级、城市转型。

会议强调,建立统一的国土空间规划体系,是对空间规划体系的一次系统性、整体性、重构性的重大变革。各级各部门要进一步提高政治站位,准确把握新要求,找准发力点,提高规划的战略性、前瞻性。要整体谋划好全市国土空间开发保护大格局,统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等重要控制线。要扎实有序推进各级规划编制工作,加快建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,全面提升国土空间治理能力和治理水平。

会议强调,食品安全是关乎老百姓健康的重大民生问题。各级各有关部门要坚决落实食品安全责任制,自觉履行组织领导和督促落实食品安全属地管理责任,健全食品安全财政投入保障机制。要抓实食品安全源头治理,加大执法检查力度,严厉打击各类食品安全违法犯罪行为,确保彻底杜绝重大食品安全事件。重点要加强柳州螺蛳粉等知名食品产业的安全质量把控,严格按照食品安全地方标准组织生产,加强食品加工原材料的质量管理,以食品安全为食品行业和企业健康发展保驾护航。

会议强调,大数据发展的关键在于数据资源管理体系的建设。会议要求,要加快构建一朵云、一张网、一个库、一件事、一体防护的“五个一”政务数据治理新模式,全面提升政府治理能力。各部门要成立专门机构,推进云网系统互联互通,推动非涉密信息系统迁移上云。要加快推进政务数据治理和共享开放,建设各部门的数据资源图谱。要大力推行智能审批、网上办、“指尖办”等,实现企业和群众办事减材料、减环节、减时间。要按照自治区提出的“整合市级各部门信息化建设资金来源”要求,建立“四改四转”政务信息化建设新机制,制定分阶段推进的具体方案,定期报告工作任务清单的进度,强力推进改革攻坚,确保新机制取得成效。

会议要求,市供销社要深入贯彻中央、自治区深化供销社综合改革文件精神,推广应用先进改革经验做法,强化自身建设,加快改革步伐。各级各部门要帮助协调解决供销社综合改革发展中存在的困难和问题,加大改革支持力度,支持供销社建立以社有企业支撑的经营服务体系,加快供销社城乡流通(冷链物流)体系建设。要切实维护供销社合法权益,保持供销社组织体系和社有资产完整性,加强社有资产监管,推动社有资产保值增值。

会议对对抓好我市2020年全面深化改革工作提出了三点意见:

一是切实提高政治站位,牢牢坚持改革正确方向。把党的十九大以来党中央作出的全面深化改革系列重大决策部署,特别是党的十九届四中全会作出的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》作为推进全面深化改革的根本遵循。要坚决贯彻中央全面深化改革各项决策部署。主动对表对标、落实到位、不打折扣,当前最重要的是要结合市十二届党代会第五次会议、市“两会”精神,以及市委《关于学习贯彻党的十九届四中全会精神  奋力推进柳州治理现代化的实施意见》部署的各项任务,把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来,深入推进全面深化改革。要突出制度建设这条主线。坚持问题导向,既深入查摆问题、找准不足,又对标先进、争创一流,着力补短板、强弱项,突破一些阻碍经济社会发展的体制机制障碍,充分激发全社会各层级的改革创新活力,集中力量攻关一批事关经济社会高质量发展的重大改革,推动重要领域和关键环节改革取得决定性成果。要大力推进改革系统集成、协同高效。一方面,要深入梳理现有改革经验,深入总结、巩固、提升那些经过实践检验、取得实实在在成效的改革经验做法,并在全市范围内复制推广,扩大覆盖面和受益面;另一方面,要坚持“开门搞改革”,积极“走出去”学习借鉴各地特别是东部发达地区好的创新做法,并勇于“请进来”,结合柳州实际加以推广应用,推动各方面改革实现系统化、集成化落地,最大限度提升改革整体效能。

二是聚焦重点集中攻坚,谋划实施一批改革项目。必须紧密结合当前新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚、实现全面建设小康社会目标和推动经济高质量发展等重大、紧迫任务,统筹兼顾好其他重要任务,紧紧聚焦重点领域、重要环节和关键节点来推进改革,谋划实施一批具有针对性、操作性、实效性的改革项目。要聚焦疫情防控,建立完善公共卫生应急管理体系。坚决打赢疫情防控阻击战是当务之急,当前和今后一个时期,从中央到地方各级都将陆续出台加强公共卫生应急管理方面的系列法律法规和规章制度,我们要切实加强贯彻落实。同时,要结合我市实际,改革完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险和救助、应急物资保障等方面的体制机制,全面提升我市应对突发重大公共卫生事件的整体能力水平。要聚焦脱贫攻坚,健全完善助力精准脱贫、精准防贫的工作机制和措施举措。脱贫攻坚是硬任务,必须坚决夺取全面胜利。要持续健全脱贫攻坚政策和工作机制,加强贯彻执行和督促检查力度,决战时刻切实做到一鼓作气、响鼓重槌。同时,要全面深化农业农村领域体制机制改革,推动农村集体经营性建设用地入市、农村土地经营权入股发展农村产业、产业融合发展、农村基层综合治理等方面改革取得新成效。要聚焦经济高质量发展,健全完善稳增长、调结构、惠民生、防风险的政策体系。要坚定信心,坚持新冠肺炎疫情防控和经济稳增长两手抓,疫情防控方面,第二道防线,比如社区、小区、村屯、单位,一定要守住;稳增长方面,这次疫情,对工业、农业影响比较小,影响最严重的是三产,各部门各县区要主动服务企业,重点落实应对新冠肺炎疫情支持企业企稳发展十条措施,帮助中小企业渡过难关,帮助企业复工复产。各县区要做好数据分析,找短板、补短板,把柳州企业做大做强。要以更大力度和更强举措深入推进供给侧结构性改革,推动经济高质量发展。要进一步深化改革优化营商环境,加大“放管服”改革力度,持续精简审批流程,提升服务水平,推动项目早落地、企业早投产。要进一步加大科技创新支持力度,完善科技创新体制机制,使科技创新真正成为第一生产力和后续高质量发展的强劲动力。要进一步健全新动能培育机制,完善对接融入粤港澳大湾区建设等发展战略,持续加大对外开放、招商引资和项目建设力度,尽快形成新动能。要统筹抓好其他领域的改革。切实抓好文化教育体制改革、医疗保障制度改革等关系广大老百姓切身利益的民生问题,以改革成效回应老百姓的期盼。特别是医联体建设和乡村教师“县属伦教”或“县管校聘”工作,各县区要好好研究,思路已经很清楚,要大胆去改革,各县必须解决一批保障性住房,解决教师、医生的住房问题。要抓好民主法制、党的建设和纪律检查等领域的改革,抓出一片干事创业的大好局面和风清气正的良好氛围。

三是全面压紧压实责任,切实贯彻落实改革要求。坚持“干”字当头,全面抓好贯彻落实,以坚定的领导力、组织力、执行力向改革要动力、活力、效率。要强化担当实干。各级各部门和广大党员、干部要自觉践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念,对党中央、自治区党委和市委议定的改革事项要坚决执行到位,定了就干、干就干成、干就干好;对符合中央要求的、先进地区正在广泛应用的、已经取得成效的好政策、好做法,要结合实际,对有利于我市改革发展稳定各项事业的、适合学习借鉴的,坚决主动取长补短,并且落实到位、用出成效。要全面压实责任。各级各部门党委要切实履行改革主体责任,主要负责同志要亲力亲为抓改革,对所负责的改革任务要认真谋划、加快推进、务求实效。深改委委员要抓好领衔的改革任务,专项小组要抓好本领域改革任务的组织实施,市委改革办要加强统筹协调,各牵头单位责任部门要抓好改革举措出台和任务落实,各县区要结合实际创造性谋划改革,推动改革落地见效。要强化协作配合,涉及多部门参与的改革任务事项,牵头部门要发挥主导作用,主动与配合部门对接,及时将任务分解落实。相关配合部门要加强配合,定期向牵头部门反馈落实情况,形成抓改革推改革促改革齐抓共管、齐头并进的强大合力。要加强督察落实。要坚持结果导向,聚焦重点、紧盯实效,开展重要领域改革进展情况评估检查,坚决克服形式主义、官僚主义,坚决不能搞一些不切实际、落不了地的应付式改革。各级各部门要深入调查研究,聚焦社会最关注、群众最期盼、制约发展最突出的问题,拿出一批全面深化改革的实招、硬招、妙招,保质保量完成年度目标任务,让广大人民群众有更多改革获得感。

(图1:郑俊康同志在市委全面深化改革委员会第四次会议上作讲话)

(图2:市委全面深化改革委员会第一次会议与会人员在审议相关改革方案)

(文/吴德悠   /周维华)

 

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