近年来，柳州市柳江区扎实推进综合行政执法体制改革，针对行政执法不规范这一基层治理“硬阻梗”，探索建立完备的执法体系、规范化的执法流程、有温度的执法方式，形成了具有地方特色的“柳江模式”，为推进基层治理现代化提供了有益的实践经验，获评2025年乡镇（街道）综合行政执法规范试点县（区），百朋镇怀洪村获批司法部第十批“全国民主法治示范村（社区）”创建对象。

一、科学配置乡镇综合执法力量，实现“一支队伍管执法”

从组织架构标准化、职责边界清晰化、清单管理精细化入手，为乡镇综合行政执法规范化建设夯基垒台。一是打造标准化组织架构。在柳江区8个镇统一设立综合行政执法队，以镇政府名义独立执法，明确为公益一类副科级事业单位，并进一步理顺派驻机构管理机制，下放日常执法权限，推动乡镇从执法“配角”转为“主角”。通过机构改革为8个镇配备执法人员编制120人，实现执法人员亮证执法全覆盖。二是构建清晰化职责边界。出台《柳江区关于进一步理顺行业主管部门与综合执法机构职责关系加强监督协同的意见（试行）》，整合自然资源、生态环境、安全生产等19项行政处罚权及具体执法任务，完善综合行政执法改革的内外部协调机构，更好发挥综合效能，为城市治理能力提升提供坚实支撑。三是建立精细化清单管理机制。动态调整区镇两级权责清单，编制《乡镇综合行政执法任务清单》，明确29项执法事项及具体执法任务；创新执法模式，印发《乡镇多领域“综合查一次”事项清单》，整合多部门执法检查事项，实现“进一次门、查多项事”，为企业减负松绑。2025年，开展联合检查，行政检查次数同比下降近18%，实现两年连降。

二、构建规范化标准化执法体系，提升行政执法质量和效能

从细化执法全流程操作规范、建立常态化执法协同机制、完善乡镇执法监督体系入手，持续推动乡镇执法规范化建设。一是优化执法流程，全面推行“教科书式”执法指引。出台《柳江区关于加快推进乡镇综合行政执法规范化建设工作方案》，编印《柳江区乡镇综合行政执法规范化建设工作指引》，统一8大类75项执法文书格式，实现执法文书、流程、法制审核等“五统一”。规范配置乡镇执法办公场所，推动制度上墙、流程公开，让执法行为有章可循、全程可溯。二是建立常态化执法协同机制，推行“包联帮扶+联审”机制。建立区镇包联机制，推行“执法导师制”、“帮扶制”，从区直主要执法领域指派8名业务骨干担任导师，对乡镇执法实现“一对一”指导帮扶，协调解决执法问题。打通部门间数据壁垒，组建乡镇法制审核工作小组，发挥司法所、法律顾问作用，聘请专职律师参与21件重大执法案件审核工作，促进执法规范化水平提升。三是创新执法监督机制，推行“伴随式”执法监督模式。坚持以制度创新强化刚性约束，构建执法监督闭环。在8个镇推行“伴随式”执法监督，监督员全程跟进一线执法，规范执法程序与自由裁量权行使；构建“复议+诉讼+监督”、“日常+专项”等多元监督格局，出台《行政复议与行政执法监督衔接工作规定》，实现“审理一案、规范一片”的效果，“伴随式”执法监督模式开展以来，涉企违法案件明显下降。

三、推动执法与服务融合，打造“有温度”的基层治理新范式

牢固树立执法为民、服务为先的理念，创新监管方式，提高执法效能，让执法既有力度更有温度。一是探索高效便企惠民的执法模式，构建执法快速响应机制。针对企业和群众反映的诉求，畅通执法服务响应渠道，简化诉求流转流程，制定吹哨应哨联动“一方案”，明确乡镇“吹哨”标准，压实部门“应哨”责任。推出“一揽子”工作举措。以城区1104个网格为中心，依托“逢四说事”、“屋下议事”等村级议事平台，构建常态化问题收集机制，全方位收集“哨源”信息，形成“派解清单”。二是推行柔性执法方式，创新打造“预警式”帮扶执法模式。落实包容审慎监管要求，通过前置风险评估、动态监测预警与分类分级处置，将执法重心从事后处罚转向事前预防与事中指导，对企业首次发生的轻微违法行为依法免予处罚，通过告知提醒、指导整改等方式引导企业主动纠错，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、帮扶回访”的“预警式”帮扶执法模式。相关执法案例获国家市场监督管理总局公布推广。三是开展执法上门服务，全面推行“包联干部+执法人员”双人对接机制。依托“工业发展突破年”、“招商引资突破年”、“项目建设突破年”行动，面向企业实施“包联干部+执法人员”双人对接机制。通过专人“精准帮扶+柔性执法+智慧监管”的靠前服务，邀请专家精准“开方”，从“查隐患”走向“送方子”，为企业提供靶向合规指导，帮助规避法律风险，推动企业主动合规，实现了治理效能与普法效能双提升。