近年来，柳州市深入贯彻落实新发展理念，坚持“改革引向牵动、创新引擎驱动、发展引领带动”体系施治、靶向发力，打出系统治理“组合拳”，推动出租汽车行业由“乱”到“治”转变，培塑构建行业高质量发展新格局。2022年柳州市出租汽车行业万车投诉率仅为0.08，网约车双合规率稳居广西第一、全国前列，柳州市成为全国唯一在车辆经营权改革工作中整体实现公司化经营的城市。相关经验做法获人民网、《中国交通报》等媒体宣传推广。

一、改革引向牵动，转轨运行机制

聚焦出租汽车行业监管机制顽疾，坚持以“改”破障、以“革”破题，在深化综合执法改革中整合规范行业管理职能，全面理顺市场参与各方经营关系，助推行业蹄疾步稳走上发展快车道。一是稳控格局改到位。成立出租汽车行业改革工作领导小组，统筹推进各项改革工作任务落实，实现“行业直管”向“政府主导”转变。建立发改、信访、规划、公安等多部门、跨领域联动联防机制，实现“一家负责”向“部门联动”转变。建立市、区、局三级领导入户家访工作机制，实现“群众信访”向“干部下访”转变。二是政策制度改到位。紧扣“供求、价格、竞争、风险”等市场要素，抓好地方性法规“废、改、立”工作，出台《柳州市进一步深化城区巡游出租汽车改革工作方案》等配套文件，探索建立驾驶员“红、黄、黑”名单制度，对企业和驾驶员并重施考，考核结果与企业延续经营权挂钩，营造行业比学赶超的良性竞争氛围。三是新旧业态改到位。网约车方面，对全市31家网络预约出租汽车平台和7311辆网络预约出租汽车进行合规性审查、合法性审核，并重新造册登记，推动网约车市场由“野蛮生长”向“规范有序”转变。巡游车方面，引导企业按照相关法律规定，与承包经营者签订投资合同，杜绝挂靠行为；引导个体经营者以重新授权车辆经营权或组建公司等模式进行经营，推动巡游车行业由“松散管理”向“企业管理”转变。

二、创新引擎驱动，转变治理方式

坚持一手抓执法规范化，一手抓技术信息化，以创新赋能出租汽车行业管理，推动行业管理模式由“粗放”向“精细”、由“人工”向“智能”转变。一是建立双免清单“一份表”。着眼促进执法监管部门与行业企业、从业人员之间良性互动功能，从2021年出台广西首份“双免清单”以来，先后多次调整、扩充“双免清单”，对含网约车、巡游车在内的61项轻微违法行为实行免处罚免强制。实施以来，已对537件轻微违法行为免处罚免强制。二是打造管理服务“一张网”。联合中国建设银行柳州分行开发柳州出租汽车服务管理信息系统，打造“一车一码”、“一人一码”的“一张网”管理模式，充分运用出租汽车运营收入监测分析功能，在全区率先实现企业与驾驶员班费“日结”、“月清”和燃油补贴精准发放，稳定驾驶员收入。三是构建执法监管“一座站”。打造集信息采集、文书制作、案件即时推送等功能于一体的移动执法服务工作站41个，有效破解监管文书制作用时长、现场执法流程繁等难题。柳州市“移动执法服务工作站”建设经验做法入选交通运输部优秀案例。

三、区位引领带动，转型发展模式

  依托“广西柳州汽车城”区位资源优势，从车辆转型、设施建设、服务保障等多方面入手，探索建立转型发展新模式，赋能行业高质量发展。一是优势先用，助力提升柳州新能源车影响力。建立出租汽车行业新能源化工作机制，2021年起明确新增网约车及新增和续营的巡游车运力一律使用新能源车型，率先引入充换电一体的新能源车辆。目前，柳州巡游车行业应用新能源占有率达83.1%，网约车新能源率超过76%，排名全区第一、走在全国前列。二是设施先建，助力提升出租汽车司机获得感。通过引入燃油退坡统筹资金、实行运营一次性运维补贴，撬动社会资本投建热情，实现出租汽车综合服务站“从无到有、从有到优”转变。共建成出租汽车综合服务站、换电服务站19个，有效解决驾驶员充电、吃饭、休息、如厕“四难”。这项“柳州经验”成为广西交通运输标准文件《出租汽车综合服务区建设及运营规范》的参考依据。三是服务先试，助力提升便民惠民满意度。开通“一键约车”、“95128”老年人专享坐席，实施“爱心车队”点对点结对帮扶，在火车站排队乘车区开通“绿色通道”，办好便民利民出行实事。2021年以来，免费接驳换乘旅客3476人次，接到驾驶员拾金不昧、热心公益表扬628件。