近年来，柳州市深入贯彻落实习近平总书记关于新时代公安工作的重要指示精神，深入践行新时代“枫桥经验”，持续推进“市县主战、派出所主防”警务机制改革试点建设，通过构建“主战+主防+科技”体系，推动形成职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的工作格局，打造警务工作与社会治理深度融合的市县主战、派出所主防警务机制改革“柳州样板”。作为广西唯一改革试点，今年2月启动以来，全市刑事警情、治安警情同比下降42.6%、38.88%，群众幸福感、满意度显著提升，试点分县局17个派出所治安基础防控工作基本到位，初步实现“两降两升一到位”目标。

一、构建扁平化协同作战的“主战”体系，增强打击部门作战能力

聚焦打击部门任务量大、联动不足、成效不明显等难点问题，通过明确主体责任、完善阵地建设、优化工作模式，形成高效协同的“主战”格局。一是明确打击部门“战斗员+指挥员+裁判员”主体地位。市级打击部门以“战斗员”身份投入刑事案件办理实战工作，提级办理县（区）级、派出所级重大、疑难案件，在“量”上分担、减轻派出所任务；以“指挥员”身份对县（区）级、派出所办理的重大、疑难刑事案件进行指导，在“质”上提升刑事案件办理效能；以“裁判员”身份对业务范畴试点成效进行绩效考评，在“效”上推动改革落实落地、见行见效。二是搭建“情指行”一体化三级架构。横向构建以市公安局“情指行一体化实战中心”为枢纽，侦查分中心、基础管控分中心、情报研判分中心、执法监督分中心为常态单元的“1+4”情报、指挥、行动一体化实战体系；纵向构建市局“情指行”一体化合成作战中心—分县局、主战警种合成作战中心—派出所综合指挥室的合成作战三级联动架构和联动机制，打通警种壁垒、层级壁垒，实现从“各自为战”到“体系作战”。三是推行“常态+战时”、“软合成+硬合成”实战运行模式。建立情报会商机制，推动各警种在本单位实时响应分县局和业务警种提出的服务请求，以“软合成”方式开展常态信息研判和闭环处置。战时状态，以“硬合成”方式，确定相关警种和部门的警力、技术手段进驻市局合成中心开展全天候工作。改革试点城中警方探索形成“1+8+7+N”、“星河计划”2.0新型合成作战模式，由“1”个中心、联合“8”个警种部门、联动“7”个派出所综合指挥室、整合“N”种数据运用，深入打击“盗抢骗”和电信诈骗等犯罪行为。改革后，市级办理刑事案件比例由改革前的1.58%提高到8.24%，城中分局刑事案件破案率由29.36%提升至46.64%，鹿寨县局刑事案件破案率由60.64%提升至65.45%。

二、完善立体化源头防控的“主防”体系，筑牢社会安全稳定屏障

围绕社区民警任务较重、人员较少、监管不足等堵点问题，通过完善工作责任、警力配备、考评体系，推动基层警务工作提质增效。一是完善派出所权重清单。明确基层派出所的工作职能和任务，推动警力下沉派出所，减轻派出所近一半的刑事打击任务，推动派出所切实回归源头防控主责主业，让社区民警真正从“进社区”变成“在社区”，常态化开展走访排查隐患、化解矛盾纠纷、掌握社情民意、服务辖区群众等各项工作。二是建立“两队一室”机制。建立标准型、复合型、普通型的“两队一室”机制，科学整合调配警力资源，打造标杆警务室作为前沿阵地，实现派出所和社区民警警力配置“两个40%以上”和专职社区民警80%的时间在社区的工作要求，全面实现“降警情、控发案”。三是健全主防考评体系。完善主防工作“一张表”，进行清单化、指标化管理、每日量化分析，创新社区警务工作“距离+照片+时间”信息质量量化监督模式，实现社区警务工作后台可视、可查。四是创新“五个一”工作法。创新推行画好涵盖辖区基础信息一张图，织密全覆盖安全防护一张网，筑牢一条人民防线，记好群众急难愁盼事项一本账，搭建社区居民与社区民警一座桥的“五个一”工作法，形成全面高效的派出所“主防”工作格局。改革以来，试点分县局刑事警情、治安警情显著下降，其中城中分局刑事警情、治安警情同比分别下降47.34%、52.17%，鹿寨县局刑事警情、治安警情同比分别下降35.53%、36.97%。

三、创新数字化精准赋能的“科技+”体系，实现“主战+主防”高效协同

聚焦协同效率低、信息共享不够及时、数据量大等问题，通过打造数字化实战平台、信息化系统，推动警务实战和派出所防控实现高效协同、同频共振。一是打造“科技+数字化”平台。围绕情报分析、指挥控制、反恐维稳、治安防控、执法办案、内部管理等多个业务领域，建设涵盖12个警种部门、包含300多项业务关键指标的17个典型应用场景，实现标准统一、自动抓取、动态更新、一屏展示功能，打造基层实战和防控的数字化平台。二是建立“科技+情报导侦”赋能机制。整合柳州“智慧公安”数据、技侦、网安、情报等业务警种技术资源，对每一类线索进行智能模型计算，形成“一键录入、自动关联、智能输出”的线索挖掘模式，为警务实战和派出所源头防控提供更多信息依据。今年2月以来，“必破”系统为基层实战部门提供线索278条。三是完善“科技+智能警务”赋能机制。优化拓展“警力报备”、“反馈提醒”、“报警人预警提示”和“推送周边数据”等功能，推动各级合成作战中心联勤联动，形成“接警、处警、报告、支撑、追踪、结果应用”流程闭环，进一步优化应急处突、警力增援等工作，全面赋能“主战+主防”高效联动。四是健全“科技+自助警务”赋能机制。城中分局创新在接警台推行“双屏查询”便民服务，群众可以通过天网系统查询相关视频信息，为找回走失人员、遗失物品和处理纠纷、侦破案件等提供更快捷的手段和有力支撑。鹿寨县局将智慧警务延伸至工业园区警务室，为群众提供户政、交管、出入境等自助服务和视频监控查询。