柳州市柳江区拉堡镇地处柳江区城区中心，外来人口众多，管理难度大，现有外来流动人口约8万人，占总人口的30.5%。近年来，为破解流动人口管理难题，柳江区积极探索基层社会治理新举措，通过创新打造“i拉堡”智慧管理平台，为老旧小区组建业委会等多种形式，形成了城市基层治理效能、社区管理水平、居民居住环境全面提升的共建共治共享新格局。2023年柳江区拉堡镇获选为自治区流动人口管理试点。

一、搭建“智理”平台，以科技赋能流动人口管理

为提升流动人口管理效能，柳江区启用了广西首个针对城区流动人口出租屋管理登记开发的小程序动态管理平台——“i拉堡”微信小程序，利用“大数据”赋能治理。一是建立完善的流动人口信息库。利用“i拉堡”小程序的数据采集和智能分析功能，结合经济普查、反电诈等工作开展“敲门行动”，开展流动人口线上登记摸排，进一步解决手工登记信息工作量大、容易出错的问题。截至目前已摸排8690户，为建立健全人口流动信息库提供详实数据支撑。二是推行流动人口自主申报模式。通过创建“流动人口自主申报”二维码，引导居民在线上小程序一键报备，将人口信息采集变“被动”为“主动”，实现流动人口“随报随办”，及时掌握流动人员动向，实现实时动态管理。三是扩展“i拉堡”平台功能。积极开发租房、搬家、政府服务等功能，居民可以通过“i拉堡”平台发布房屋招租信息，成功打造集出租屋管理、自建房隐患排查登记、智慧小区建设、便民服务、解决社会治理难题等功能于一体的管理平台。

二、组建“自治”队伍，以党建引领老旧小区治理

为解决拉堡镇老旧小区多、治理主体缺失、自治组织“管理失责”等基层治理的“老大难”问题，柳江区组建“红色业委会”，以党建引领基层自治，确保小区日常管理责任到人、进度可控，推动业委会从“有形覆盖”到“有效覆盖”。一是建立分区管理工作机制，因地分类抓业委会组建。根据不同小区的特点，按照“先试点再推广”的方法，制定组建时间表统一步调，在群众自治基础好的小区优先组建业委会，并逐步按片区批量推进“老旧散小”小区组建业委会。二是建立专业化运行机制，提升业委会基层治理效能。组织业委会开展专业化培训，帮助业委会找准定位、理解职责，提升服务意识和精细化管理能力，集中培训业委会成员250余名。制定业委会工作指南，列明职责清单、规章制度、注意事项等，促进业委会规范运行。三是探索激励考核机制，助推业委会对标提能。推行奖惩积分核算，季度通报排名等制度，进一步强化典型引路，对表现积极、治理效果好、群众反映佳的业委会进行表彰奖励，开展“十佳业委会”评比活动，累计对21个小区业委会授予“十佳业委会”称号，奖励小区公共维修基金，可用于小区基础设施维护改造、绿化养护等。

三、健全“长治”机制，以服务畅通共治“神经末梢”

积极巩固长效监督管理机制，实现信息联动、宣传教育、居民服务多方融合，提升智慧治理效能。一是打造信息联动共治模式。依托AI视频监控系统、智慧大屏等数字技术，打造柳州市首个“AI智慧进小区乡镇”，在65个小区新安装AI人脸识别监控探头118个，同步关联“i拉堡”信息库，实现出租屋片区监控全天候全覆盖，有效提升流动人口监管效能。二是创新服务融合模式。由各小区党支部牵头，打造59个集党员活动、协商议事和便民服务等功能为一体的小区党群服务中心，根据居民需求梳理小区治理服务清单，探索“三长”服务机制，选拔小区小组长、单元长、楼长，积极开展政策宣传、租户登记、出租屋安全检查，及时发现和消除安全隐患。三是健全“一核多元”善治体系。为进一步建立健全齐抓共管工作机制，以小区党组织为核心、业委会为主要力量，创新组建小区物业监督小组，涵盖业主、建设单位、社区党组织、属地政府、公安派出所代表等五类人员，充分发挥监督物业履职、组织多方协商议事作用，推动解决小区“无人管”、“管不了”、“管不好”难题。同时，针对具备市场化运作条件、能够引进物业企业的“三无小区”，充分征求居民意见，积极引进物业企业完善治理体系，实现从“三无小区”到业委会自管到专业物业管理的三连跳。2023年，7个小区成功引进物业管理，全镇有物业小区数增加至56个。