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强化落实释放新一轮改革红利——国家发改委关于今年深化经济体制改革重点工作的意见解读

文章来源:新华社发布日期:2015-05-22

    国务院近日批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见,中国政府网18日发布了意见全文。

    这份1万多字的文件明确了今年要进行的8个方面39类改革,涉及一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的新举措。

国家行政学院经济学部主任张占斌指出,今年已经过去了5个多月,经济体制改革重点工作中的一些任务已经完成,但大部分目标都属于难啃的“硬骨头”,需要采取有效措施加速推进,“这些改革一旦实施将给整个社会带来巨大红利。”从行业到企业,从整体到局部,从经济到民生,意见清晰地呈现出一张改革清单:

——持续简政放权方面,提出全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度,加快实现“三证合一、一照一码”,制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案,出台深化出租汽车行业改革指导意见;

——深化企业改革方面,明确出台深化国有企业改革指导意见,制定中央企业结构调整与重组方案,研究提出石油天然气体制改革总体方案,在全产业链各环节放宽准入,推进盐业体制改革;

——推动财税体制改革方面,要求加快建立规范的地方政府举债融资机制,对地方政府债务实行限额管理,将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域,研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案;

——推进金融改革方面,提出推动利率市场化改革,实施股票发行注册制改革,开展股权众筹融资试点,研究启动个人税收递延型商业养老保险试点;

——加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革方面,明确开展特大镇扩权增能试点,建立城乡统一的户口登记制度,出台实施居住证管理办法,研究提出落实土地承包关系长久不变的意见,建立公开统一的国家科技管理平台;

——构建开放型经济新体制方面,明确完善出口退税负担机制,调整规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,实施落实“三互”推进大通关建设改革;

——深化民生保障相关改革方面,提出落实考试招生制度改革,改进招生计划分配方式,提高中西部地区和人口大省高考录取率,增加农村学生上重点高校人数,全面实施城乡居民大病保险制度,推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案;

——加快生态文明制度建设方面,提出制订或修改50项左右节能标准,实施能效领跑者制度,编制实施土壤污染防治行动计划,完善主要污染物排污权核定办法,开展国土江河综合整治试点。

意见对改革措施的落地生效提出明确要求——

各项改革的牵头部门要会同参与部门制定工作方案,明确时限、责任和目标,对一些关系全局、综合性强的改革,建立跨部门和上下联动的工作机制联合攻关,加强系统研究和整体设计。

    建立改革落实责任制,原则上改革方案的制定部门主要负责人为改革落实第一责任人。对已出台的具有重大结构支撑作用的改革,要抓紧出台细化实施方案,着重抓好起标志性、关联性作用的改革举措。加强对改革方案实施过程的跟踪监测,强化督促评估,落实督办责任制和评估机制,确保政令畅通、政策落地,改有所进、改有所成。

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